SEPTIMO CONGRESO DE EDUCACION TECNICA Y
MEDIA TECNICA
SANTIAGO DE CALI
AGOSTO 10, 11 Y 12 DE 2011
PONENCIA
MESA NORMATIVA
MARCO LEGAL ACTUAL DE LA FORMACION TECNICA
EN COLOMBIA
¿CONVENIENTE O INCONVENIENTE?
Por:
LIC. CARLOS JAIR ESCOBAR VIVAS
Escuelas de artes y oficios
Para hacer memoria
de contexto normativo, se retoma un estudio realizado por la Dra. Stella María
Córdoba, historiadora de la Universidad Nacional de Colombia de Medellín, en el
cual relata cómo se oficializó desde la norma en el año de 1874 las escuelas de
artes y oficios, su documento titulado “LA ESCUELA DE ARTES Y OFICIOS DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE BOGOTÁ Y SU ORGANIZACION ENTRE 1867 y 1874”, el
documento manifiesta en su totalidad lo siguiente: (se reproduce totalmente ya
que es un documento valioso para la memoria de la educación técnica en
Colombia)
La Escuela de Artes y Oficios es creada por ley del 22 de
septiembre de 1867, al mismo tiempo que la Universidad Nacional y las demás
Escuelas que la conforman, pero no pudo iniciar como las demás, especialmente
por carecer de local y de talleres adecuados.
En 1869 el Rector de la Universidad, señor
doctor Manuel Ancízar, se expresó acerca de la urgencia de organizar de un modo
definitivo la Escuela de Artes y Oficios, pues únicamente había podido iniciar
la enseñanza teórica:
"[...] el formal i pronto
establecimiento de la Escuela de Artes i Oficios es lo único eficaz para poner
término al malestar industrial que se jeneraliza en nuestras ciudades i evitar
los sacudimientos de una crisis que, si llega, es difícil predecir en qué punto
se detendrá, i cuál será la estension de sus desastres.
“[...] Hai, pues, verdaderamente un interés
social i de los más graves, que pide resueltos i efectivos esfuerzos en
trasformar el modo de ser de nuestros artesanos, infundiendo en sus personas la
fuerza que viene de la ciencia, i en sus talleres la economía i la perfección
que se obtienen por empleo de las máquinas. Hai que mostrarles cómo pueden
producir mejor i más barato, en términos que no solo vean agrandado el radio
del consumo de sus artefactos, sino también detenidos en las costas marítimas
los de procedencia estranjera, que, en igualdad de gastos de producción
orijinaria, llegarían recargados con los de transporte, i no podrían rivalizar en
precio a los nacionales."
En informe realizado en 1870, el mismo
doctor Manuel Ancízar reitera la urgencia de organizar la Escuela de Artes y
Oficios para asegurar el desarrollo de la industria nacional, sin tener que renunciar
a los beneficios que ofrece el libre cambio, pues educando e instruyendo a los hombres
es como se pueden mejorar las condiciones socio-económicas del país.
A principios de 1872 aún no funcionaban
"los talleres modelos, la galería de máquinas, ni el museo prevenidos por
el decreto, en los cuales deberá darse la enseñanza práctica"
. Ni se ha efectuado la organización de la
Escuela de Artes y Oficios que veía como urgente el Rector de la Universidad,
doctor Manuel Ancízar, y su reforma es solicitada por los artesanos de Bogotá
para poder recibir una efectiva capacitación, pues en nombre de la
"industria, la civilización y la dignidad del país" deben poder
luchar y competir libremente con los productos extranjeros, mediante la
adquisición de conocimientos teóricos y prácticos.
La libre competencia, la libertad de mercado
y de exportación no riñen con los intereses de los artesanos; por el contrario,
les permite producir productos tan buenos como los extranjeros y con ello
estarían mejorando la economía nacional.
Aníbal Galindo, encargado por la Cámara de
Representantes para analizar la solicitud presentada por los artesanos de
Bogotá, dice en su informe que se trata de auxiliar la industria de nuestro
país, pues aunque uno de sus principales renglones es el suministro de materia
prima para la industria manufacturera extranjera, no se puede olvidar que
ningún pueblo produce y vive de un solo renglón económico; por pobre que sea un
pueblo, unos se dedican a la ganadería, otros a la agricultura o a la minería,
y otros, especialmente los que viven en las ciudades, trabajan en algún arte u
oficio para poder sobrevivir. Es gracias al fomento y estímulo que tengan otras
actividades económicas, como se puede competir con los productos que se exportan.
.
Además, como dice el número 35 de La América
del 1o. de noviembre de 1872:
"[...] Demasiado hacen nuestros
artesanos, que no han tenido modelos, ni
maestros, ni escuelas, pero ni estímulos para perfeccionar la industria con que
viven. Demasiado estenso es el tributo pagado al estranjero, de donde nos
vienen desde el arado que reemplazo al de San Isidro hasta la masa de hierro
que cilindra la tierra"
Como vocero de los artesanos de Bogotá,
Aníbal Galindo propuso:
"[...] un proyecto de leí adicional a
la de 11 de julio de 1870, apropiando los recursos necesarios para que en la
Escuela de Artes i Oficios se establezcan las enseñanzas elementales de las
ciencias que mas íntimamente se rozan con las artes mecánicas, i para que se
funden por ahora, con toda la maquinaria moderna, cuatro talleres modelos, de
herrería y cerrajería, de carpintería, de talabartería, i de corte de piedra, i
para hacer venir de Europa los maestros necesarios para
dar estas enseñanzas"
En noviembre de 1872 el doctor Antonio
Vargas Vega presenta el proyecto de Estatutos para la Escuela de Artes y
Oficios, donde retoma la experiencia de la Escuela Industrial, que tiene 25 años
de labores en Chile, país que en muchos sentidos presenta características
análogas al nuestro y donde se ha demostrado que los costos de fundación de una
Escuela de esta naturaleza y su mantenimiento, son mínimos comparados con los
provechos que genera.
Las artes están a la altura de las
profesiones científicas. Como dice Alberto Urdaneta "Arte es el conjunto
de reglas o preceptos que se tienen en cuenta para hacer bien alguna cosa"
Las artes agregan un valor a las cosas,
producen riquezas que constantemente se renuevan gracias al trabajo de los
hombres, a su genio e inventiva, lo que permite lograr cosas que eran consideradas
imposibles. Las artes no son oficios puramente mecánicos; en ellas existe mucho
de ciencia, de inteligencia en acción.
La Escuela de Artes y Oficios debe mejorar
moral y materialmente la condición de los artesanos y el Congreso de la
República es el llamado a que este ideal se pueda realizar, pues para que la Escuela
sea un centro teórico-práctico, se
requiere que el Congreso apruebe los recursos necesarios para su
fundación.
En diciembre de 1873 el Rector de la
Universidad Nacional, doctor Jacobo Sánchez insiste acerca de la necesidad de
que en la escuela se establezcan los talleres necesarios para que los artesanos
que allí estudian puedan practicar lo aprendido, además porque así podrán
llegar a la Escuela estudiantes del resto del país, y extender sus beneficios a
toda la República.
La organización de la Escuela de Artes y
Oficios se hace cada vez más apremiante. En 1874 retoman el proyecto de
Estatutos presentado en 1872 a la Junta de Inspección y Gobierno del Instituto,
por el Rector de la Escuela de Literatura y Filosofía, el señor doctor Antonio
Vargas Vega, y que fue aprobado por dicha junta, para ser implementado cuando
fuera necesaria la organización de la Escuela de Artes y Oficios.
El 27 de diciembre de 1874 el Poder
Ejecutivo expide el decreto número 571, por el cual se organiza la Escuela de
Artes y Oficios y se aprueban los Estatutos presentados por Antonio Vargas
Vega.
Entre los principales puntos aprobados
están:
-Contratar en Europa un ingeniero mecánico
para dirigir los talleres.
-Conseguir en Europa los modelos, útiles e
instrumentos necesarios para el funcionamiento de los talleres.
-Establecer talleres de carpintería,
herrería, y mecánica.
-La enseñanza se dará en dos modalidades:
1. Conferencias populares nocturnas.
2. Instrucción profesional.
-La enseñanza profesional durará cuatro años
y comprenderá los siguientes estudios:
1. Matemáticas:
-Aritmética
-Geometría elemental
-Geometría descriptiva
-Mecánica industrial
-Complemento de la geometría descriptiva
-Arquitectura y construcciones
-Contabilidad industrial
2. Ciencias Naturales:
-Física
-Química industrial
-Geología, Mineralogía i Gilología
industriales
3. Dibujo:
-Dibujo ornamental
-Dibujo de elementos de máquinas (copia de
modelos)
-Croquis y dibujo de máquinas al natural
-Dibujo arquitectónico
5. Ejercicios gramaticales
6. Música vocal e instrumental
-Designar un lugar en la Casa de la Moneda
para los Talleres de Mecánica y de Herrería.
-Dictar las lecciones nocturnas en el
edificio de Santa Inés, como se ha venido haciendo, hasta que pueda ser trasladada la Escuela a
los nuevos locales.
Como se ve, fueron necesarios siete años de
lucha para conseguir del Congreso de la República la aprobación de los
Estatutos y presupuesto necesarios, y para que la Escuela de Artes y Oficios
iniciara la enseñanza teórico-práctica y capacitara a los artesanos, para que
estuvieran en condiciones menos desfavorables frente a las políticas de libre
comercio reinantes en el país.
Servicio Nacional de Aprendizaje
Según la página oficial del Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, la
historia normativa de esta importante estructura que impacto históricamente al
país, fue:
Transcurría el año
1957 cuando Rodolfo Martínez Tono se embarcó en el sueño que se convertiría en
la que sería la obra de su vida. El no imaginaba que aquella idea concebida a
la orilla del lago Leman, en Suiza, durante una cena con Francis Blanchard,
director de la División de Formación, de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), se transformaría en el SENA. Blanchard le propuso crear una
organización descentralizada del Estado y con financiación autónoma. El
proyecto tomó forma en la mente de Martínez, quien lo expuso ante el entonces
Ministro de Trabajo, Raimundo Emiliano Román. La iniciativa, defendida en un
intenso debate ante el Consejo de Ministros y revisada por un comité asesor,
fue aprobada.
Así, el SENA nació
durante el Gobierno de la Junta Militar, posterior a la renuncia del General
Gustavo Rojas Pinilla, mediante el Decreto-Ley 118, del 21 de junio de 1957.
indicado. La industria pretendía conquistar nuevos mercados y necesitaba más
trabajadores y mejor calificados, métodos modernos y cambios drásticos en la
productividad.
El nombre, SENA, lo
escogió Martínez Tono, quien admiraba el río Sena que cruza a París, la ciudad
luz, capital de Francia, donde estudió aspectos relacionados con la formación
profesional. Antes de cumplir 30 años, Rodolfo Martínez, convirtió su tesis de
grado, "La Formación Profesional en el Marco de una Política de
Empleo", en el SENA, institución a la cual estuvo vinculado durante 17
años, desde su creación en 1957, hasta el cambio de dirección propuesto por el
presidente Alfonso López Michelsen en 1974.
Estaba convencido de
que sin capacitación del talento humano no habría desarrollo. Por eso aprovechó
las becas de la O.I.T. para conocer las experiencias en formación profesional
acelerada implementadas en Europa después de la Segunda Guerra Mundial y el
apoyo de ese organismo con expertos que vinieron a Colombia. La institución que
Rodolfo Martínez Tono dirigió con “mano dura” y manteniendo a raya la
politiquería, ofreció instrucción calificada al talento humano para enfrentar
los retos propios de una industria en crecimiento. Por ello, desde el
principio, su influencia fue notoria. La naciente entidad no solo formaba técnicos,
sino también empresarios y promovía las pequeñas y medianas empresas.
Antes de 1974
Según un documento
del 1988 la red quipu de la OEI, caracteriza la educación técnica y vocacional
de la siguiente manera:
“Este tipo de modalidad surgió debido al proceso
de industrialización creciente que se sucedió en el país entre 1930 y 1945, y
busca vincular cada vez más la rama productiva a la formación escolar. Entre las
divisiones de ésta modalidad encontramos:
Bachillerato Industrial. Que busca preparar
a técnicos y operarios en las diversas especialidades que requiere la industria
según las necesidades del país.
Bachillerato Comercial. Surgió como una
respuesta al crecimiento de las actividades económicas relacionadas con el
comercio.
Bachillerato Pedagógico. Cuyo período
académico de seis años busca integrar la teoría y la práctica indispensables
para lograr la capacidad necesaria para los maestros. El objetivo principal de
éste bachillerato es el de mejorar la calidad de la educación colombiana.
Bachillerato Agropecuario. Cuya finalidad
era vincular la educación secundaria con el sector rural.
Bachillerato en Promoción Social. Cuya
finalidad era la de elevar en la mujer campesina su nivel moral, intelectual,
social y económico.”
Contexto 1974
La
normatividad que enmarca la oferta educativa técnica estatal en Colombia se ha
visto influenciada en varios eventos que han marcado la historia del país,
verbo y gracia en el mes de enero de 1974, cuando finalizaba el frente nacional
después de 16 años con MISAEL PASTRANA BORRERO y su
ministro de Educación Nacional Juan Jacobo Muñoz Delgado, se emite el
decreto 080 de 1974, “Por el cual se deroga el
Decreto número 045 de 1962 y se dictan otras disposiciones sobre Educación
Media”, esta derogatoria inicia un proceso de implementación de formación media
técnica y desmonte del modelo de formación técnico en espacios estatales.
Uno de los mayores impactos de
esta derogatoria, fue la eliminación de los ciclos complementarios que se
impartían en las instituciones oficiales técnicas denominado grado 12, que
permitía titular a los egresados de los institutos técnicos como “Bachilleres
técnicos expertos en… “, este ciclo complementario a cargo del estado se
encargaba de desarrollar competencias en legislación laboral y comercial,
empresarismo, comunicación, mercadeo y nuevas formas de trabajo asociado, es
decir; a las instituciones técnicas estatales se les extirpo el componente que permitía
al egresado organizarse para producir y paulatinamente apoderarse de los medios
de producción, fomentando así un modelo de empleo-puesto de trabajo.
Igualmente; con el desmonte
del ciclo complementario se impulso una política de montaje y fortalecimiento del
modelo de carreras intermedias que suplantaría el roll negado a los institutos
técnicos estatales, empiezan así a proliferar las instituciones de carreras
intermedias de capital privado y algunas de ellas fundaciones que funcionaban
con recursos del estado y donaciones extranjeras, con exenciones de impuestos
como estimulo.
A partir del año de 1974
hasta la fecha las decisiones han pasado por 8 gobernantes (Alfonso
López Michelsen, Julio Cesar Turbay Ayala, Belisario Betancourt, Virgilio Barco,
Cesar Gaviria Trujillo, Ernesto Samper Pizano, Andrés Pastrana Arango, Álvaro
Uribe Vélez), en cada uno de ellos hubo eventos económicos, políticos y
sociales que influyeron en la normatividad que rige la formación técnica
oficial de los institutos técnicos y de media técnica.
Reforma de 1974
El decreto 080 de 1974 dio
origen a una reglamentación por vía de resoluciones que permitió flexibilizar y
especificar cuál debería ser el plan de estudios que permitiría operacionalizar
el currículo de lo técnico en el país, con una gran falencia era definido por
el gobierno central sin posibilidades de participación ni modificación.
Es así que se emiten las
siguientes resoluciones, que definen el plan de estudio en las 5 modalidades de
formación técnica en el país.
Industrial Res. 2681 de 1974
Comercial Res.
2779 de 1974
Agropecuario Res. 2926 de 1974
Pedagógico Res. 4785 de 1974
Promoción social Res. 4782 de
1974
Igualmente; origino en el
mismo sentido la reglamentación de:
Académico Res. 2332 de 1974
Nocturno Res. 2516 de 1974
El decreto 1419 de 1978, establece la orientación
del nivel medio técnico y define conceptualmente la bivalencia de la formación
técnica, es decir el doble valor que tiene esta oferta de educación, bivalencia
que constituye parte del carácter de las instituciones técnica, habida cuenta
que el egresado puede incorporarse a la educación superior o al sector
productivo.
En el artículo 10
del decreto 1419 de 1978, se establecen las diferentes clases de bachillerato y
las diferentes modalidades que se imparten en la educación media. Finalmente el
Decreto1002 de 1984 fija los objetivos que deben alcanzar los alumnos de media
vocacional.
Posteriormente; la resolución
8129 del 26 de junio de 1990, modifica las especificaciones de las resoluciones
anteriormente mencionadas, que fueron originadas por el decreto 080 de 1974.
Constitución política de 1991
La constitución política de 1991, manifiesta en su
artículo 26 que todo ciudadano tiene el derecho de escoger libremente su
profesión u oficio, es decir; que no puede ser impuesta o definida por
terceros, igualmente; el
artículo 44 expresa que la educación es un derecho fundamental del niño y el
joven, se considera un derecho de tercera generación.
El artículo
67 ratifica el derecho a la educación y garantiza el acceso a la formación técnica,
y que el estado, la sociedad y la familia son responsables de estos procesos. También; los artículos 68 y 27 garantizan la libertad de
cátedra y define que son los padres tendrán el derecho de definir o escoger el
tipo de educación para sus hijos menores.
El articulo 70 dice
que es deber del estado promover y fomentar el acceso a la cultura en igualdad
de condiciones, teniendo como medio la educación técnica, finalmente;
manifiesta que le corresponde al congreso realizar las reformas que considere
necesarias en su artículo 150.
Ley general de educación – ley 115 del 8 de febrero de 1994.
El artículo 6 recuerda que la
comunidad educativa, entiéndase estudiantes, padres y madres de familia,
docentes, directivos docentes tienen el derecho-deber de definir la dirección administrativa,
curricular (artículo 76), filosófica, política y social que debe seguir la institución que ofrece
formación técnica y se les faculta para decidir sobre el tema a través de los
órganos de participación institucional, democráticamente elegidos.
De lo anterior se desprende
que solo las comunidades educativas acudiendo al principio de autonomía que la
ley les confiere en el artículo 77, pueden y deben definir: qué tipo de formación quieren para la
comunidad, como la ofrecen y reciben, y cuando ofrecerla y recibirla, entre
otros aspectos; y que ningún funcionario ajeno a la misma puede inducir o presionar
al desmejoramiento de la calidad educativa exigida y certificada según el
artículo 74.
El artículo 23 de la ley,
define las nueve aéreas fundamentales con las cuales se deben buscar cumplir
los objetivos del Proyecto Educativo Institucional del artículo 73, estas son:
•
1.
Ciencias naturales y educación ambiental.
•
2.
Ciencias sociales, historia, geografía, constitución política y democracia.
•
3.
Educación artística.
•
4.
Educación ética y en valores humanos.
•
5.
Educación física, recreación y deportes.
•
6.
Educación religiosa.
•
7.
Humanidades, lengua castellana e idiomas extranjeros.
•
8.
Matemáticas.
•
9.
Tecnología e informática.
Se debe hacer claridad que el área técnica no se
debe homologar al área 9 de tecnología e informática, ya que esta tiene unos
lineamiento específicos y es fundamental, que si es cierto sirven de apoyo al
área técnica no es el área técnica, por lo tanto en las instituciones de
educación técnica basados en la autonomía escolar antes mencionada debe definir
el área 10 que corresponderá al área técnica o área propia como lo manifiesta
la resolución 8129 del 26 de junio de 1990.
Igualmente; debe aclararse que
el área técnica no es un área optativa ya que el sentido de lo optativo tiene
un carácter de provisionalidad dependiente de variables coyunturales y no debe
ser por ninguna razón de carácter opcional sino obligatorio.
Modelo de competencias y prueba saber once ICFES
El Instituto Colombiano de
Fomento a la Educación Superior ICFES en el año 2000 determino que las pruebas de
estado a partir de esa fecha deberían implementar un nuevo enfoque de
evaluación, en este caso concreto fue el de Competencias.
Es de todos sabido que en un
diseño curricular si se realizan modificaciones en el componente de evaluación,
se impacta en mayor o menor grado los demás componentes como los propósitos,
los contenidos, la secuenciación, la metodología y los recursos.
Cuando la política de
implementación del enfoque de competencias desarrolla el modelo, el impacto en
las instituciones técnicas fue leve debido a que desde la creación del modelo
técnico se ha trabajado con enfoque de competencias, esto debido a que las instituciones
de educación técnica cuentan con un espacio que las diferencia del resto de
ofertas educativas como lo es el Taller técnico, en este escenario confluyen y
se ponen en práctica todos los elementos cognitivos y actitudinales que
aprenden en otras aéreas del conocimiento, es decir; el taller técnico es un
espacio de contextualización y de solución de problemas de la vida real que
permite evaluar desempeños como lo hace la prueba de estado.
El modelo técnico privilegia
en los estudiantes el desarrollo de pensamiento técnico y tecnológico que le
permite contextualizar los problemas planteados en el diario vivir, no en vano
si se hace un análisis de las pruebas saber once se podrá constatar que sino todas,
la gran mayoría de las instituciones oficiales que ocupan los primeros puestos
corresponden a instituciones que ofrecen educación técnica bien sea en el
modelo técnico o media técnica.
La reforma de la Ley 715 de 2002
La ley 715 origino una serie
de normatividad que impulso lo que se denomino La revolución educativa desde el
2002, la racionalización del recurso, el recorte a las transferencias introduce
a la educación un nuevo sistema de financiación cada vez más escaso, impone
modelos de racionalización que impacta fuertemente la oferta técnica principalmente
los institutos técnicos, vulnerando el carácter de estos, promulga formulas
denominadas relaciones técnicas, que desconocen que los institutos técnicos y
de media técnica, no pueden funcionar con más de 25 estudiantes por profesor,
poniendo en riesgo inclusive la integridad física de los niños y niñas de estas
instituciones, inclusive sin posibilidades de financiación de talleres y
dotaciones.
El decreto 3020 y 1850 de 2002
Estos decretos con frías
relaciones técnicas impidieron que algunas instituciones de formación técnica
siguieran prestando su servicio a las comunidades, generalmente de zonas
marginales de las grandes ciudades, al realizar ejercicios financieros de
cuales serian los impactos de la formación técnica en términos de financiación
vs beneficio, da como resultado que el costo vs daño a la sociedad es
irrisorio, por ejemplo; ASIESCALI la asociación de instituciones educativas de
Cali, realizó un estudio que concluyo que sostener la formación técnica en
condiciones normales solo costaba trescientos millones de pesos al año y la no
posibilidad de funcionar causaría un daño grave a la sociedad caleña.
La relación técnica 1.7
docentes por grupo de sexto a once, puede ser un principio de acuerdo para que paulatinamente
se repare el daño causado a las instituciones de formación técnica,
La ley 749 de 2002
Esta norma permitió en su
capítulo sexto realizar procesos de articulación e integración curricular entre
la educación media técnica y la educación superior, utilizando la homologación
como catalizador del proceso, igualmente; permite desarrollar ciclos
propedéuticos entre los dos niveles.
La fusión de instituciones educativas de diferente carácter.
Uno de los grandes impactos de
la ley 715 de 2002, fue la fusión de instituciones educativas, fusión que en
primer lugar no era mandato de la ley, ya que esta lo que ordenaba era la
posibilidad de que las instituciones se asociaran para ofrecer cadena de
formación desde preescolar hasta grado once, e incluso hasta el nivel superior,
en la mayoría de las veces esta fusión se realizo con un criterio geográfico,
nunca pedagógico, por lo anterior; encontramos grandes dificultades a la fecha
ya que aun existen instituciones que no han podido vencer los obstáculos que
genero este proceso.
Tensiones del modelo técnico y la oferta de media técnica.
En Colombia la educación
técnica que ofrecen las instituciones oficiales, lo hacen de dos formas, una es
la que se desarrolla en los institutos técnicos creados antes del 8 de febrero
de 1994 y otra es el modelo de media técnica.
El modelo de los institutos
técnicos que conservan su carácter de acuerdo al artículo 208 de la ley general
de educación, donde se oferta la formación técnica desde grado sexto hasta
grado once de acuerdo a la directiva ministerial 022 de 2000, modelo que
implica desarrollar tres fases en los seis años de formación, una primera fase
de exploración vocacional que se desarrolla en dos años (grado sexto y
séptimo), en esta fase se realiza a través de rotaciones por los talleres una
observación tendiente a detectar habilidades, destrezas, fortalezas y
debilidades del estudiante frente a las diferentes especialidades que oferta la
institución, su evaluación no promociona de acuerdo al decreto 8129 de 1990;
una segunda fase de fundamentación en la especialidad que el estudiante ha escogido
con la ayuda de su docente-orientador basado en los resultados de la
evaluación, en esta fase se fundamenta la especialidad escogida como formación
básica, entendida esta no como lo mínimo posible de conocimiento, sino como las
bases o cimientos de construcción de conocimiento técnico en la especialidad;
la tercera fase es de especialización o profundización en la especialidad, en
ella se desarrollan actividades pedagógicas que permitan consolidar el proceso
de formación basado en la fundamentación, preparar al estudiante para el sector
productivo y los demás lineamientos promulgados en la sección cuatro de la ley
115, artículos 32 al 34, su proceso de certificación se hace con el
cumplimiento de un proyecto de grado de cuerdo al decreto 8129 de 1990,
finalmente; en los procesos de integración con el SENA ha habido lagunas
dificultades ya que las estructuras curriculares no coinciden en tiempo y se
dejaría de un lado conocimientos que son importantes para el estudiante.
El modelo de media técnica,
que es fomentado y fortalecido a partir del artículo 32 de la ley 115 de 1994 y
que permite que a partir de la fecha se implemente solo formación media
técnica, el modelo ha generado situaciones como que el proyecto técnico se deba
desarrollar en dos años (grados 10 y 11) y en ese mismo tiempo buscar la
posibilidad de realizar actividades de exploración vocacional si es posible, en
algunas instituciones se ha evidenciado la asignación de la especialidad sin el
previo de un proceso exploratorio, lo cual dificulta el cumplimiento de la
constitución y el respeto de los derechos de los estudiantes y como es lógico
dificultades académicas y disciplinarias en el proceso por parte del estudiante
en los talleres, ante esta situación se han hecho ejercicios validos de usar
espacios de grado noveno para realizar la exploración vocacional haciendo uso
de la figura de tiempos optativos (20% optativas) de acuerdo al artículo 23 de
la ley 115, finalmente; en los procesos de integración con el SENA se hacen
grandes esfuerzos para cumplir con las intensidades horarias exigidas para
certificación de este proceso, en la actualidad se hace necesario empezar este
proceso desde grado noveno.
Por lo anterior; desde el año
2002 se presentan grandes tensiones entre el modelo de los institutos técnicos
y el modelo de la media técnica, ya que la política de racionalización estuvo
direccionada a desaparecer el primero y privilegiar el segundo, por encima de
la normatividad vigente.
En este proceso lo que se
observa es una clara intensión de cercenar de los proyectos educativos el
componente pedagógico técnico, para ofertarlo a la inversión privada, lo cual
se puede evidenciar con la puesta en marcha del fondo Fondo para la Educación
Media – FEM, es decir; el ahorro resultado del desmonte de la formación técnica
en la básica secundaria sexto a noveno en los institutos técnicos, ahora se
oferta a las instituciones privadas de educación superior con la forma de becas
equivalentes al 50% del total de la matricula y con procesos de homologación de
planes de estudio entre la media y la IES, teniendo cero por ciento de
inversión en la primera.
Ley de emprendimiento 1014 de 2006
Esta ley se visualiza como una
estrategia de frenar el impacto de las fallas del empleo estructural en la
sociedad, se debe entender que las formas de producir, trabajar y relacionarse
han cambiado y que la escuela debe realizar ejercicios de reflexión para ser
pertinentes en sus respectivos entornos globalizados, la política nos brinda
serios indicios que el futuro económico individual dependerá de cada uno de los
ciudadanos y en una clara puesta en escena de la ley de selección natural de
las especies de Charles Darwin, llegaremos al punto de decir sálvese quien pueda.
Ante este escenario es
perentorio diseñar estrategias que permita al estudiante desde grado cero a
grado once desarrollar competencias que le posibiliten trabajar en equipo,
desarrollar el modelo cooperativo de trabajo a través de proyectos productivos,
como es obvio los resultados de esta ley no son inmediatos, estos impactos solo
se podrán medir en un tiempo no menor a 10 años.
La ley añade un elemento
importante a la bivalencia que caracteriza a la educación técnica, arriba se
menciona que la educación técnica forma para la educación superior y para el
trabajo, con esta ley puede producirse una bifurcación en el segundo elemento,
ya que puede formar para el empleo, es decir; para ocupar un puesto de trabajo,
actualmente tan escasos o puede formar para la generación de nuevos empleos
gracias al componente de emprendimiento.
Ley 1429 de 2010 – Ley de primer empleo
La ley de primer empleo
promulgada recientemente, permite vincular jóvenes con menos de dos años de
graduación, sin experiencia a las empresas, las cuales reciben estímulos
fiscales, mientras que alienta también la creación de empresas de jóvenes
emprendedores con dadivas fiscales por un tiempo determinado.
En el país ha habido
ejercicios e intentos de generación de empleo que no han dado sus frutos, una
de ellas fue el no pago de los recargos nocturnos desde las 6:00 pm hasta las
10:00 pm, recursos que serian destinados a nuevos empleos, en este caso el
estado se quedo corto en el proceso de fiscalización y hoy en día vemos los
resultados; la flexibilización laboral dejo como resultado un trabajador con
menos recursos y sin estabilidad laboral, imposibilitando así la cristalización
a mediano y corto plazo de proyectos de vida personales y familiares basados en
el trabajo.
Certificaciones de calidad
Los procesos de certificación
de calidad adelantados por las entidades territoriales en las instituciones de
carácter técnico y media técnica han sido una oportunidad para organizar los
procesos directivos, administrativos, académicos, financieros, de talento
humano y comunitario.
Este proceso ha permitido
nuevamente evidenciar que las instituciones que ofertan educación técnica
tienen grandes ventajas organizacionales sobre las que no lo hacen, prueba de
ello es que alrededor del 90% de las instituciones educativas de la ciudad de
Cali certificadas en calidad a julio de 2011 son de carácter técnico en las
diferentes modalidades.
¿Es conveniente o no el marco legal de la educación técnica en Colombia?
Los anteriores escenarios son
suficiente ilustración para concluir de acuerdo a las realidades de las
instituciones que ofertan educación técnica, sí el marco legal de la educación
técnica en Colombia ha sido, es y será conveniente o inconveniente para la sociedad,
en el evento que sea inconveniente, ¿Cuáles deben ser los elementos que
permitan tener un marco legal de desarrollo educativo y social de lo técnico y
tecnológico?, en el evento que sea conveniente, ¿Para qué o para quién?
descargue diapositivas para socializar con los maestros aqui:
http://www.docstoc.com/docs/117087715/INSTEVALLE-ASOCIACION-DE-DOCENTES-DE-INSTITUTOS-TECNICOS-DEL-VALLE
descargue diapositivas para socializar con los maestros aqui:
http://www.docstoc.com/docs/117087715/INSTEVALLE-ASOCIACION-DE-DOCENTES-DE-INSTITUTOS-TECNICOS-DEL-VALLE
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